[일요시사 취재1팀] 장지선 기자 = 목동실내빙상장은 ‘한국 빙상의 메카’ ‘빙상 1번지’로 불릴 만큼 그 상징성이 크다. 오는 7월 목동빙상장의 위탁 운영업체가 바뀐다. 목동빙상장 운영권을 둘러싼 업체 간 쟁탈전이 빙상계 최대 화두로 떠올랐다. 이 과정서 운영업체 선정을 담당하는 서울시가 수상한 행보를 보이고 있다.
목동실내빙상장(이하 목동빙상장)은 국내 최초 국제규격의 빙상장으로 건립됐다. 1989년 10월31일 준공된 목동빙상장은 경기장 면적이 6018㎡에 이르고 좌석수는 5000석, 최대 수용인원은 7000명에 달한다. 각종 국제대회가 열리는 것은 물론 시민들의 여가 시설로도 사용된다.
목동빙상장
누구 손에?
목동빙상장은 1989년 12월 개장 이후 초기 10년은 재단법인 ‘한국동계스포츠센타’서 무상으로 위탁받아 운영했다. 이후 1999년 한국동계스포츠센타가 수의계약을 통해 위탁 운영한 이래, 2016년까지 줄곧 재계약이 이뤄졌다. 그러다 2017년 공개모집서 서울특별시체육회(이하 서울시체육회)가 위탁 운영업체로 선정됐다. 위탁 운영기간은 올해 말까지였다.
하지만 서울시체육회가 목동빙상장을 운영하는 과정서 유태욱 소장의 갑질 의혹, 부실 운영 등 각종 논란이 불거졌다. 서울시는 ‘목동실내빙상장 관리·운영 사무 위·수탁 협약서’의 “수탁자가 사업을 수행함에 있어 다수의 민원을 야기하는 등 각종 사건·사고에 연루돼 사업 수행에 심각한 지장을 초래하거나 인권침해, 회계부정, 부당노동행위 등 사회적 물의를 일으킨 경우”를 들어 서울시체육회와의 목동빙상장 위·수탁협약을 6개월(6월30일) 조기 해지하기로 했다.
서울시의회는 ‘체육단체 비위근절을 위한 행정사무조사 특별위원회 구성 결의안’을 통해 목동빙상장의 경영 상황을 꼬집었다.
결의안에는 “최근 전 국민의 공분을 사고 있는 체육계 미투 운동에도 불구하고 2014년 성추행 의혹과 불법스포츠 도박으로 코치직을 내려놓은 코치가 빙상장을 대관해 강습하도록 허가하는 등 (서울시체육회의) 경영 윤리성이 결여돼있다”는 지적이 담겼다. 또 목동빙상장 소장(유태욱) 채용 과정서 불거진 의혹에 대해서도 언급했다.
서울시체육회가 불명예스럽게 목동빙상장 운영서 밀려나면서 다음 위탁 운영업체에 대한 관심이 커졌다. 새로운 위탁 운영업체는 오는 7월1일부터 2022년 6월30일까지 3년간 목동빙상장의 운영과 관리를 맡는다. 세부적으로는 경기장 사용허가, 매점 등 승인된 재임대 시설 관리·운영, 공공체육시설 목적에 반하지 않는 수익사업 권한 등을 갖게 된다.
서울시 체육시설관리사업소(이하 서울시 사업소)는 지난 1월30일 ‘제8기 민간위탁 체육시설 목동실내빙상장 수탁기관 재선정 추진계획’(이하 목동빙상장 재선정 계획)을 시작으로 새 운영업체 찾기에 나섰다.
논란 많은 서울시체육회
운영권 6개월 조기 해지
이후 4월25일 서울시청 홈페이지에 공고문을 포함한 ‘목동실내빙상장 신규수탁자 선정계획’(이하 신규수탁자 선정계획)이 게시됐다. 신규수탁자 선정계획에 따르면 수탁자선정심의위원회(이하 수탁자위원회)서 우선협상대상자를 선정한 후 협상 절차를 통해 서울시와 협약을 체결한다.
심사는 입찰참가 업체의 제안설명(PPT)과 평가위원의 질의응답을 통해 이뤄진다. 제안서 평가는 정량평가 30%, 정성평가 70% 등 총 100점 만점으로 구성된다. 정량평가는 담당공무원이, 정성평가는 수탁자위원회에서 맡는다. 수탁자위원회가 운영업체 선정의 키를 쥐고 있는 셈이다.
문제는 수탁자위원회 구성을 두고 뒷말이 나오고 있다는 점이다. 서울시 사업소는 신규수탁자 선정계획서 수탁자위원회 구성의 근거로 ‘서울특별시립체육시설의 설치 및 운영에 관한 조례’ 제17조(수탁자 선정기준)와 ‘서울특별시립체육시설의 설치 및 운영에 관한 조례 시행규칙’ 제10조(위원회 구성·운영)를 들고 있다.
서울시 사업소는 해당 조례를 근거로 수탁자위원회는 행정1부시장·행정국장·관광체육국장·체육시설관리사업소장 내부인사 4명과 시의원·공인회계사·전문체육인·생활체육전문인·마케팅전문연구원 등 외부인사 8명을 더해 총 12명으로 구성된다고 밝혔다.
의혹이 제기된 부분은 지난 4월25일 신규수탁자 선정계획서 해당 조례의 조항이 ‘처음’ 등장했다는 점이다. 지난 4월25일 이전 서울시 정보소통광장 등에서 확인 가능한 목동빙상장 관련 문건에서는 해당 조례의 조항을 확인할 수 없다.
1월30일 목동빙상장 재선정 계획, 2월12일 제8기 목동실내빙상장 민간위탁비 산출을 위한 원가조사 용역 추진계획에는 ‘서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례’ 제9조를 근거로 적격자 심의위원회에서 수탁기관을 선정한다고 명시돼있다.
서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례에 따르면 적격자 심의위원회는 위원장과 부위원장 각 1명을 포함해 6∼9명으로 구성하되 위원장은 외부위원 중에 호선한다. 또 심의위원회 위원 임명과 위촉은 시장이 하도록 돼있다. 다시 말해 박원순 서울시장이 심의위원회 구성의 주체가 된다.
그동안 일관되게 적용돼온 조례가 지난 4월25일 서울시청 홈페이지에 게시된 목동실내빙상장 신규수탁자 선정계획서 갑자기 변경된 것이다. 한 빙상 관계자는 “입찰 과정서 심의위원이 이렇게 노출된 경우는 보지 못했다”며 “(심의위원들에 대한) 사전 접촉 가능성이 활짝 열려 있는 것”이라고 지적했다.
생뚱맞은
조례 조항
변경된 조례를 적용하는 과정에서도 문제가 제기됐다. 서울특별시립체육시설의 설치 및 운영에 관한 조례 시행규칙 제10조에 따르면 “심의위원회의 위원장은 행정부시장으로 하고, 심의위원은 서울시장이 임명 또는 위촉하는 사람으로 한다”고 명시하고 있다.
하지만 서울시 사업소는 지난 5월1일 서울시의회 의장에게 목동빙상장의 관리·운영 제안업체의 제안서 적정성 등을 심의할 시의원 추천을 의뢰하는 공문을 보낸 것으로 확인됐다.
여기에 서울시는 목동빙상장 위탁 운영업체 선정 관련 계획을 수립하는 과정서 최소한의 안전장치도 거치지 않았다는 의혹이 제기됐다. 서울시 감사위원회 안전감사담당관 일상감사팀(이하 서울시 일상감사팀)은 지난 3월14일 ‘민간위탁사업 일상감사 의견 공통기준’을 내놨다.
서울시 민간위탁 사업에 따라 수탁시설 내부서 발생할 수 있는 성추행·폭언·횡령 등의 비위행위를 사전에 예방하려는 의도다. 서울시 일상감사팀은 민간위탁 선정 시 비위행위를 저지른 수탁기관 내부 종사자에 대한 배제·통제 장치가 미흡하다고 봤다.
일상감사는 수탁자를 공모하는 신규 민간위탁 사업과 재위탁 사업을 대상으로 한다. 일상감사에서는 수탁자 모집공고 시 평가요소와 배점, 선정방법과 적격자 심의위원회 구성 등 민간위탁 사업과 관련된 부분을 폭넓게 살핀다. 특히 수탁자의 성희롱·폭언·비위행위와 관련해서는 자격제한과 함께 예방대책을 평가항목으로 추가하라고 권고했다.
정량 평가서 전체 배점(20∼30점)의 50% 이상을 성희롱·폭언·횡령 등 비위행위와 관련해 수탁기관 소속 대표와 임직원의 민·형사 책임 전력 등을 평가하는 식이다. 정성 평가에서도 전체 배점(60∼70점)의 10% 이상의 수준으로 수탁기관 내부 임·직원의 성희롱 예방·인권·청렴도에 관한 대책을 평가항목으로 마련하라는 의견을 제시했다. 이 기준은 결재일부터 시행한다고도 밝혔다.
목동빙상장 위탁 운영업체 선정 건은 ‘수탁자를 공개모집하는 재위탁 사업’에 해당한다. 절차대로 하면 일상감사가 이뤄진 후 그 결과가 반영된 공고가 나왔어야 한다.
시 권고
무시했나?
하지만 지난 5월1일 게시된 ‘목동실내빙상장 관리·위탁 운영기관 공개모집’ 제안안내서에는 일상감사팀이 제시한 의견이 반영돼있지 않다. 서울시가 일상감사 없이 목동빙상장 위탁 운영업체 선정 과정을 진행했다는 의혹이 나올 수 있는 대목이다.
가산점 부여표가 임의로 변경됐다는 의혹도 나왔다. ‘서울시 행정사무의 민간위탁 관리지침’에는 ‘서울시 협상에 의한 계약 시 가산점 세부내역’이라고 해서 가산점 부여표가 명시돼있다. 가산점 부여표에 따라 입찰에 참가한 업체는 -7∼16.6점의 가산점을 받을 수 있다. 하지만 목동빙상장 위탁 운영업체 제안안내서에는 가산점 부여 점수가 -6∼4점으로 변경돼있다.
70점 만점의 정성 평가 배점 범위도 문제로 지적됐다. 서울시는 ‘제안서평가위원회 설치 및 운영에 관한 규칙’ 제6조(평가점수 산정)에 평가항목별 점수의 최저점을 배점의 60% 이상으로 부여해야 한다고 규정하고 있다. 10점 배점항목의 최저점은 6점이라는 뜻이다. 즉 해당 평가항목의 배점 범위는 6∼10점이 된다.
하지만 목동빙상장 위탁 운영업체 제안안내서에는 평가항목에 대한 배점 범위가 2∼10점으로 돼있다. 수·우·미·양·가 5개 등급으로 구분해 점수를 부여하는 방식이다.
한 빙상관계자는 “실제 입찰서 1∼2위 업체간 점수 차이는 채 1점도 나지 않는 경우가 많다”며 “배점의 범위가 넓어지면 심의위원의 의도가 평가결과에 영향을 미칠 수 있다”고 설명했다.
서울시 사업소가 내놓은 신규수탁자 선정계획이나 제안안내서는 일부 빙상인들의 뭇매를 맞고 있다. 일각에선 서울시가 특정업체를 밀어주기 위해 조례나 가산점 부분을 손본 게 아니냐는 의혹까지 나오고 있다.
한 빙상관계자는 “목동빙상장 위탁 운영업체 선정 관련 공고는 누더기”라고 비판하며 “이것저것을 손보는 과정서 특정업체 맞춤형 공고로 변질된 것 같다”고 주장했다.
일부 빙상인들 사이에서는 해당 특정업체가 한국동계스포츠센타를 의미한다는 목소리가 나온다. 서울시의회 상임위원회 회의에서 해당 업체의 이름이 나오는 등 ‘조짐’이 있었다는 주장이다.
실제 지난 4월24일 서울시의회 제286회 문화체육관광위원회 3차 회의서 한국동계스포츠센타가 언급됐다. 더불어민주당 황규복 시의원의 질의에 주용태 서울시 관광체육국장이 답변하는 과정서 나왔다. 주 국장은 “한국동계스포츠센타는 빙상 경기연맹과 아이스하키협회가 50%씩 출자해 만든 법인”이라고 부연했다.
황 의원이 한국동계스포츠센타만 입찰에 들어올 경우 협약이 이뤄질 수 있는지에 대해서 묻자 주 국장은 “두 차례 유찰되면 수의계약이 이뤄질 수 있다”고 답변했다.
취재 들어가자 돌연 취소 공고
“보완해서 재공고 하겠다”
일부 빙상인들은 주 국장의 답변에 대해 “의아하다”는 반응을 보였다. 한 빙상관계자는 “한국동계스포츠센타는 2017년 3월 이후 어떠한 공식 활동이 없고 지난해 8월에는 청산절차를 밟고 있다는 보도가 나왔다”고 말했다.
한국동계스포츠센타의 역사는 목동빙상장과 그 궤를 같이했다고 해도 과언이 아니다. 2017년 서울시체육회로 운영권이 넘어가기 전까지 한국동계스포츠센타는 28년 동안 목동빙상장을 위탁 운영·관리했다. 공교로운 점은 한국동계스포츠센타의 마지막 사장이 지난해까지 목동빙상장서 소장으로 활동한 유태욱씨라는 점이다.
유 소장은 여전히 한국동계스포츠센타의 등기이사로 이름을 올리고 있다(5월15일 기준). 서울시체육회가 목동빙상장 위탁 운영업체로 선정된 이후 유 소장이 그 자리에 오는 과정서 여러 의혹이 제기된 바 있다. 목동빙상장의 운영권은 2017년 서울시체육회로 넘어갔지만 한국동계스포츠센타의 그림자는 여전히 남아있던 셈이다.
지난해 목동빙상장은 소장 채용 비리, 폭언 의혹, 유통기한 지난 음료수 강매 의혹 등 온갖 논란에 휩싸였다. 유 소장은 지난해 8월 소장 업무서 배제 조치됐고 서울시는 특정감사에 나섰다. 그 결과 유 소장을 비롯한 임직원 4명이 징계처분을 받았고 서울시체육회의 목동빙상장 위·수탁 협약은 조기 해지됐다.
한 빙상관계자는 “유 소장은 서울시체육회가 목동빙상장 운영권을 잃는데 원인을 제공한 사람”이라고 목소리를 높였다. 이어 “유 소장은 갑질 및 회계부정 의혹으로 직위해제, 해고조치는 물론 수사 의뢰까지 돼있다”며 “그가 여전히 등기이사로 있는 한국동계스포츠센타를 위탁 운영업체로 선정하기 위해 서울시가 공고를 뜯어고친 것 같다”고 의혹을 제기했다.
‘수탁기관 대표나 임직원의 적정성 판단’ 등의 평가 항목을 수탁자 선정과정에 반영하라는 서울시 일상감사팀의 권고를 실제 평가항목 등에 반영하지 않은 게 한국동계스포츠센타에 간접이익을 주려 한 것이 아니냐는 의심이다.
서울시 사업소 목동사업과 목동운동장관리팀 관계자는 지난 14일 <일요시사>와의 통화서 “(특정업체를 지원하고) 그런 것은 아니다”라고 부인했다. 하지만 서울시 사업소는 다음날인 15일 ‘목동실내빙상장 관리·위탁 운영기관 공개모집 공고’의 취소 공고를 게시했다. 제안 안내서 사항 등을 수정, 보완해 추후 재공고하겠다는 것이다.
특혜 주려다
결국 실패?
또 다른 목동운동장관리팀 관계자는 “회의 과정서 몇 가지 오류가 발견됐다. 제안 안내서의 가산점 배점이 잘못된 부분이 있어 절차를 거쳐 취소 공고를 내게 됐다”며 “일련의 과정을 거쳐 재공고를 낼 예정”이라고 전했다. 이어 “5월 안에는 재공고가 날 것 같다”고 덧붙였다. 서울시 관계자에 따르면 일련의 과정은 ‘일상감사’를 의미하는 것으로 보인다.
